全面从严治党是一个系统工程,要建立完善覆盖党的建设方方面面的制度体系。巡视作为全面从严治党的重要支撑,凸显了党内监督制度的力量,既体现了自上而下组织监督的权威,又发挥了自下而上民主监督的优势。2020年5月至2020年11月,有幸在北京市委巡视组工作,这既是自我政治体检的难得机会,也是加强党性锻炼、提高党性修养的难忘经历,最大的感受是巡视他人、教育自己,巡视经历、终身受益。
理论武装深一点,巡视底气才能足一些。巡视是对党组织和党员领导干部的“政治体检”。作为巡视战线的一名新兵,我深感使命光荣、责任重大,必须不负担当、忘我工作。巡视中,针对自身对习新时代中国特色社会主义思想学深悟透、融会贯通有差距,“学归学、用归用,学用结合不好”的实际,坚持边学习感悟、边巡视运用,自觉把强化理论武装当作头等大事,把学习中央政策、文件和《习重要讲话和指示批示汇编》《习扶贫论述摘编》等贯穿到巡视工作全过程,无论是巡视前的理论、巡视时的技能培训,还是巡视期间的实践工作,我注重把“有无学习传达走过场、贯彻落实重形式,表态多调门高、行动少落实差”等问题,作为监督检查被巡视单位贯彻落实习重要讲话精神和中央方针政策对标对表的首要方面,去衡量查找存在的差距和不足,从巡视发现问题的情况看,均程度不同存在学懂弄通做实不够,贯彻落实新发展理念有偏差,高水平质量的发展做深做实不够有力等问题,这也是巡视过程中,体现巡视人员政治理论水准高与低、看问题长与远的一个重要方面。
问题导向明一点,巡视效率才能高一些。习指出,要以问题为导向,派出“侦察兵”,哪里反映声音大、问题多,就派到哪里去侦察,就像公安系统的110、路面巡警制度,要在创新机制上下功夫。做到巡视效率高要把握“三个精准”:一是察觉缺陷要精准。要利用巡视工作的资源和手段,综合运用很多方法,睁大火眼金睛,善于从大量资料、众多谈话、来电来信来访中认真分析、仔细甄别,去粗取精、去伪存真,追根溯源、查清责任主体,发现违规、违纪、违法事实。要突出巡视重点、把握核心关键。巡视组的能力是有限的,不可能通过一次巡视就把一个庞大企业的问题都搞清楚,必须抓住重点,抓住主要矛盾的主要方面,精准发现问题。如决策问题、工程建设项目问题,问题背后是线索,找出问题背后领导干部以权谋私、权钱交易等违纪违背法律规定的行为,就会形成问题线索。二是分析问题要精准。针对某个方面发现的问题,不能仅就事论事,还应注重通过一系列分析、归纳、综合、判断,研究个性与共性的关系,见微知著,从一个问题线索中,发现被巡视对象存在的普遍问题,从个别中发现一般,从一般中找出重点,做到以小见大、点面结合。通过组务会集中研判,采取提问、反问、追问、印证等形式,带着问题问、带着问题听、带着问题查,全面收集佐证资料,确保问题线索证据充足、指向明确、见人见事、精准定性,经得起时间和实践的检验。要以中央的方针政策和规定为依据,用辩证思维,客观尺度,认真分析判断问题的真实性、可靠性,对问题的把握不夸大、不缩小、不失真,从而做到去伪存真、去粗取精,把握问题的实质,这也是对巡视人员政治敏锐性和政治鉴别力的检验,只有善于辨别判断,才能胜出一筹、高人一着。三是印证核实问题要精准。印证核实问题是一种工作作风,印证核实不准,问题就会缺乏支撑,没有支撑就没有说服力。巡视干部不仅要从大量的资料文件或会议记录中去找问题、找瑕疵,还要从具体的工作反推责任落实,做到资料和业绩互相印证;注重查找问题根源,避免问题停留在浅层、浮于表面,导致治标不治本的情况;注重运用“三个区分开来”对待问题,深入走访、认真座谈、仔细分析,不放过一个细节,避免问题发现质量不高,导致可能冤枉干部,挫伤基层干部积极性。严格执行问题线索台账制度,落实专人登记,附注问题底稿,“首发”专员签字存档。问题线索及时录入巡视信息工作数据管理系统,实行信息化管理,方便统计查阅。
巡视方法活一点,察觉缺陷才能多一些。当前,党和人民对巡视工作的要求和期望高,巡视组察觉缺陷、形成震慑的任务也更加繁重。现在不少巡视人员发现的问题都是一般性、表面化问题,深层次、高质量的问题缺失,笔者以为察觉缺陷并不难,难的是方法不够对头。一是谈与看相结合。巡视谈话前,正常的情况下要先查阅党委会、办公会记录和有关账目等资料,把发现的问题点形成一个问题台账,把重要问题揉到谈话提纲里一起谈,这样做才能够做到大的谈话提纲与小的具体问题相融合,避免谈不透、空对空。巡视实践中,通过“看”发现了个别单位“三重一大”制度比较粗,大额资金支出不上党委会,个别主要领导对私设“小金库”现象不掌握等问题。二是谈与听相结合。巡视谈话要与听取党委工作、纪检监察、选人用人情况专题汇报和纪检、审计机关职能部门介绍,把巡视单位查找的问题与机关职能部门掌握的问题以及巡视组通过“听”发现的问题联系起来,进行整理梳理,合并同类项,谈话时针对个性问题重点谈,不要面面俱到,这样既能够大大减少人力精力的不必要浪费,又可集中时间、精力抓重点、办大事。巡视中,通过“听”发现个别单位对“撤职与免职”混淆,本应撤职降级调薪的仅作了免职处理。三是谈与评相结合。要充分运用党组织自评、测评、讲评以及绩效考评等成果,看连续三年排名靠后的都是什么人,什么原因,如何来解决的,联系起来谈,通过“评”也发现了个别企业“一把手”违反选人用人程序和规定,对个别考评不突出的身边人提拔过快等问题。四是谈与访相结合。既要走出去巡还要走出去视,充分运用“点穴式”、“下沉式”、外围“切入式”等新的工作途径,进一步探索被巡视单位在工程建设、住房承租、服务民生、接诉即办、公车私用等方面情况,通过明察暗访等形式和方法,发现个别企业不按图纸施工,造成回迁民私改回迁房结构等民生问题。五是谈与学结合。巡视人员都不是通才,少数领域也不够熟悉,这就对及时有效地发现问题提出了更高要求。在巡视过程中,我们针对自身都不是工程建设专业出身,也没有从事过相关工作的实际,每到一个项目地及时召开座谈会,请长期在项目建设一线的包工头介绍情况,请项目建设负责人谈想法,请设计人员详解图纸,请监管部门介绍监督情况,请有关部门领导旁听,并现场翻阅资料,不懂的就问就学,掌握工程建设的全流程和关键环节,进而发现了项目建设“项目监管不到位、项目库更新管理不及时”等问题。
巡视作风实一点,察觉缺陷才能真一些。回顾一年多的巡视经历,深刻认识到中央巡视组长提出的“五个不能”特别重要:不能居高临下、盛气凌人,不能口大气粗、指手画脚,不能随意肯定或否定被巡视单位工作,不能随意调阅被巡视单位文件资料,不能随意听取被巡视单位汇报。巡视组严谨、细致的作风也给我留下了深刻印象。一是在求实上不畏艰。既要静得下心来呆在宾馆和会议室听汇报、查资料,也要能在文字和数字面前沉下来思考,还要深入工程建设一线看实物。在赴市“两区两县”巡视过程中,面对项目建设地路途遥远且崎岖不平、高原低氧低压、胸闷头晕呼吸短等困难,巡视组长精心计划和研究,安排医生随队保障,全程佩戴氧气瓶,为期两周的实地踏勘中,到了离驻地300多公里的尼木县,海拔5200多米的当雄县制氧站,共计29个项目点,通过亲身感受和体验,通过与干部群众近距离接触,倾听他们的心声心愿,发现了“个别扶贫项目监督不到位、个别扶贫资金成普惠”等问题,并写入巡视报告。二是求真上不畏难。每个人经历阅历不同,对同一个问题的看法,会因学识、阅历、角度不同,导致同一个问题会出现不同的结论。从发现的问题看,觉得每一个被谈话对象都是一本可读之书,每个单位都是一本可学之书,都有对问题的深刻认识和看法,里面也有成长、成才、成功的许多故事,值得学习借鉴。在工作的一个多月里,讨论问题是一项基本制度,晚饭后讨论到凌晨二到三点是常态,插着输氧管研究问题也是基本姿态,组领导善于集中民智,说得最多的一句话是:我一个人说行,不行,必须大家说行,才行。这个问题“拿掉”“去掉”的理由首先要能说服我,再说服大家。这种求真的巡视作风让我佩服得五体投地。三是在求知上不畏学。组内人员来自“五湖四海”,虽经过巡前培训,但素质仍显“参差不齐”,组领导既认识到个体差异的不足,又注重发挥整体优势,及时根据专业、岗位不同分成几个小组互帮互学,弥补专业、岗位阅历上的短板,促进组员素质的整体提高,组领导和骨干既面对面对我交重任、压担子,又手把手对我拓思路、教方法,还心贴心对我关怀和关爱,这是我做好巡视工作的重要基础,令我无比亲切和温暖,必将终生难忘。在两轮强度高、节奏快、投入大的巡视工作中得到了锤炼、历练,特别是在巡视察觉缺陷、深入剖析问题、精准把握问题等方面得到质的提升。
自身要求严一点,巡视形象才能强一些。《中国巡视工作条例》对派出巡视工作人员有很严格的纪律,工作期间要接受被巡单位的党员、干部和人民群众监督,任何人不能凌驾于组织和纪律之上。一是严守工作纪律。巡视工作在某一些程度上来说,可谓是钦差“微服私访”,所见所闻所析所感,对判断被巡单位党组织落实党风廉政建设工作“好不好”、“行不行”,主观能动性成分占比较大。这要求巡视人员,须严明党的纪律规矩、严守为官从政之道,在巡视之际,做到是非曲直不掺杂个人情感,对错判断不受外来因素影响,好与否,用客观事实、用百姓心声来分析研判。二是严守组织纪律。要始终明白,巡视代表的是党组织,体现的是党性,既是巡视别人,也是教育、警醒自己,切不可游离于组织监督之外,工作中要始终做到“五个不”,即不泄露巡视秘密,不私下会见被巡视单位人员,不插手被巡视党组织干部人事安排,不插手被巡视地方、单位、企业的工程建设项目建设、资金分配等业务工作,不为亲属、朋友的升学、就业打招呼。三是严守廉洁纪律。自身不正,何以正人?要始终注意做到“五个不”,即不接受被巡视单位任何形式的宴请,不接受被巡视单位任何礼品礼金纪念品,不超标准使用车辆,不超标准使用办公、生活用房,不参加高消费娱乐活动。总之,必须要时刻严以修身、严以用权、严以律己,以自身过硬推动巡视工作较真碰硬。
通过巡视实践,深刻感受到:政治巡视的根本任务是“两个维护”。聚焦根本任务,紧盯政治建设、政治责任,查找政治偏差,督促被巡视党组织认真整改,就一定能为实现党的初心和使命提供坚强有力的政治保障。